VILNIUS — NATO tidak memberi Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy apa yang dia cari, tetapi pada hari Rabu dia meredam kemarahan publiknya atas sikap hati-hati aliansi tersebut terhadap tawaran keanggotaan Kyiv.
“Tidak ada yang mau melakukan perang dunia, yang logis dan dapat dimengerti,” kata Zelenskyy kepada wartawan yang berkumpul di KTT para pemimpin NATO di Vilnius, berbicara melalui seorang penerjemah.
Nada diam pemimpin Ukraina sangat kontras dengan pesannya sehari sebelumnya, ketika dia mengecam komunike para pemimpin NATO sebagai “tidak masuk akal” karena tidak memberi Kyiv garis waktu dan jalur konkret untuk menjadi anggota.
Pada hari Rabu, alih-alih terpaku pada persyaratan di mana aliansi akan menerima Ukraina setelah perang berakhir, presiden Ukraina memuji ibu kota Barat karena menawarkan jaminan keamanan Kyiv sambil bersikeras bahwa tujuan akhir Ukraina tetap menjadi aksesi NATO.
Kepastian itu “pasti akan menjadi keberhasilan yang sangat penting dan spesifik,” katanya. “Kami dapat menyatakan bahwa hasil KTT itu bagus,” katanya, tetapi undangan akan “optimal”.
Sejumlah ibu kota Barat menawarkan jaminan kepada Ukraina bahwa mereka akan terus mendukung negara itu dengan senjata, peralatan, dan uang. Langkah tersebut, deklarasi G7 yang akan dipublikasikan pada Rabu sore, dirancang sebagai isyarat dukungan jangka panjang untuk Kyiv, dengan detail yang akan dibahas nanti.
Tingkat dukungan itu cukup untuk membuat marah Moskow. Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov menyebut jaminan itu “salah arah dan berpotensi berbahaya.”
“Dengan memberikan jaminan untuk keamanan Ukraina, mereka melanggar batas keamanan Rusia,” katanya.
Membuka pintu
Kyiv telah melobi selama berbulan-bulan agar NATO mengeluarkan undangan politik kepada Ukraina, atau setidaknya isyarat kuat yang berkomitmen untuk mengakui negara itu setelah perang berakhir – menunjukkan kepada warga biasa Ukraina dan Presiden Rusia Vladimir Putin bahwa masa depan Ukraina ada di NATO.
Ukraina menginginkan “undangan sebagai sinyal kepada Putin bahwa [the] masalah ditutup,” kata seorang pejabat Ukraina yang mengetahui negosiasi tersebut.
Dalam pertemuan puncak tahun 2008 di Bucharest, NATO memberi Ukraina janji yang tidak jelas bahwa mereka akan menjadi anggota aliansi tersebut dan mengatakan bahwa langkah selanjutnya adalah apa yang disebut Rencana Aksi Keanggotaan (MAP) untuk mengerjakan reformasi politik dan pertahanan.
Terlepas dari tuntutan Kyiv, AS dan Jerman menentang pemberian Ukraina jalur konkret untuk keanggotaan otomatis ketika perang berakhir. Beberapa pejabat Barat telah menunjukkan perlunya reformasi lebih lanjut, dengan alasan bahwa ada kebutuhan untuk fokus pada dukungan praktis untuk Ukraina sekarang dan meninggalkan keputusan besar sampai setelah perang.
“Kami akan berada dalam posisi untuk menyampaikan undangan ke Ukraina untuk bergabung dengan Aliansi ketika Sekutu setuju dan persyaratan terpenuhi,” tulis para pemimpin dalam komunike puncak, yang diterbitkan Selasa malam.
Di Vilnius, para pemimpin juga sepakat untuk membatalkan persyaratan Rencana Aksi Keanggotaan (MAP) dan membuat program multi-tahun untuk membantu transisi pasukan Ukraina ke standar Barat serta menyiapkan forum baru untuk diskusi dengan Kyiv, yang disebut NATO- Dewan Ukraina.
Zelenskyy mengatakan dia berterima kasih atas jaminan tersebut, tetapi menginginkan detail yang konkret.
“Saya juga ingin menarik perhatian Anda pada kata-kata tentang ‘persyaratan’ yang harus kita penuhi untuk menerima undangan ke NATO. Mayoritas mutlak orang kami mengharapkan secara spesifik tentang kondisi ini, ”dia tweeted.
Para pejabat NATO berpendapat bahwa langkah tersebut merupakan kemajuan, dan bahwa menghilangkan kebutuhan akan MAP mengubah jalan Kyiv menuju keanggotaan dari proses dua langkah menjadi satu langkah.
Tetapi para pejabat Ukraina tidak senang dengan komunike tersebut – baik karena kurangnya garis waktu dan apa yang mereka tafsirkan sebagai bahasa yang tidak jelas.
Kondisinya “tidak jelas” dan rencana tahunan yang dijelaskan dalam dokumen itu “tidak terkait dengan keanggotaan”, kata pejabat Ukraina itu.
Dan sekarang ada ketakutan di antara para pembuat keputusan Ukraina bahwa Jerman dan lainnya ingin menggunakan potensi keanggotaan NATO sebagai alat tawar-menawar dalam setiap pembicaraan damai di masa depan dengan Rusia, kata pejabat Ukraina itu, menambahkan bahwa ada “perasaan bahwa ada hal lain yang kami lakukan. ‘tidak tahu” di balik diskusi.
Namun, pada hari Rabu, Zelenskyy memberikan interpretasi positif atas keputusan NATO untuk membatalkan MAP.
Berdiri di samping Sekretaris Jenderal NATO Jens Stoltenberg, Zelenskyy berkata: “Saya ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada Anda, Jens, untuk langkah penting ini.”
Kata-kata peringatan
Perubahan nada itu terjadi setelah pejabat dari beberapa mitra terdekat Ukraina mengisyaratkan bahwa kritik publiknya mungkin sudah keterlaluan.
“Ada sedikit peringatan di sini,” kata Menteri Pertahanan Inggris Ben Wallace. “Suka atau tidak, orang ingin melihat rasa terima kasih.”
Kyiv, tegas politisi Inggris itu, memang mendapatkan kemajuan di Vilnius.
“Kemenangan di sini untuk Ukraina adalah semacam penerimaan budaya bahwa Ukraina adalah milik NATO,” kata Wallace. “Kata ‘milik’ menyiratkan takdir, menyiratkan itu akan terjadi. Ini bukan jika, ini adalah kapan.
Politisi senior di Vilnius mengakui bahwa Ukraina tidak mendapatkan apa yang diinginkannya, tetapi berpendapat bahwa Kyiv masih akan pulang dengan dukungan yang signifikan.
“Ini langkah yang cukup besar,” kata Perdana Menteri Islandia Katrín Jakobsdóttir kepada POLITICO pada hari Rabu. “Tapi saya juga bisa mengerti bahwa – setelah pergi ke Kyiv dan melihat apa yang terjadi – saya sangat mengerti bahwa mereka tidak sabar.”
Zelenskyy menghadapi tekanan politik dan ekonomi dalam negeri atas tawaran yang dibawanya kembali dari Vilnius.
Beberapa ekonom Ukraina khawatir bahwa hanya keanggotaan NATO yang akan memberikan keamanan yang diperlukan untuk menarik investasi guna membangun kembali negara tersebut.
“Hanya sinyal yang jelas bahwa Ukraina bergabung dengan NATO yang bisa menjadi jaminan keamanan yang nyata untuk investasi besar di negara itu. Kemarin, sayangnya, Ukraina diberitahu bahwa NATO takut memberikan sinyal seperti itu,” kata Hlib Vyshlinsky, direktur eksekutif Center for Economic Strategy, sebuah think tank yang berbasis di Kyiv. “Ini membawa ancaman nyata yang mengubah Ukraina menjadi zona abu-abu lemah yang terbelakang dan ancaman konstan terhadap keamanan Eropa.”
Tapi ada juga realisme tentang apa yang bisa ditawarkan sekutu Barat saat Ukraina melawan pasukan Rusia.
“Negara-negara NATO setuju untuk membatalkan MAP untuk Ukraina. Itu akan sangat menyederhanakan aksesi Ukraina ke NATO setelah perang. Dan ini merupakan nilai tambah. Ini adalah yang terbaik yang bisa kami dapatkan saat ini. Sederhananya jika Anda melanjutkan dari kenyataan, dan bukan dari keinginan dan pemikiran magis, ”tulis Sergey Fursa, wakil direktur Perusahaan Investasi Modal Naga yang berbasis di Kyiv, menulis dalam sebuah posting Facebook.
Laura Kayali, Cristina Gallardo, dan Hans von der Burchard berkontribusi melaporkan dari Vilnius, Veronika Melkozerova berkontribusi dari Kyiv.
Artikel ini telah diperbarui.
