BRUSSELS — Ambisi besar Uni Eropa untuk bersatu dan bersama-sama membeli senjata menghadapi serangkaian masalah bahkan sebelum itu terjadi.
Para pemimpin Uni Eropa bertujuan minggu ini untuk menandatangani rencana € 2 miliar – diungkapkan oleh POLITICO – yang menurut para pejabat akan memungkinkan kedua negara mendapatkan uang kembali untuk mengirim amunisi yang sangat dibutuhkan Ukraina dan mendanai pembelian bersama di masa depan untuk menjaga peluru tetap datang ke Kyiv . Ini adalah awal, penganjur harapan, Uni Eropa menjadi negosiator senjata untuk Eropa.
Skema tersebut menandai momen penting bagi UE — sebuah klub yang lahir sebagai proyek perdamaian kini siap untuk membeli dan mengirim senjata ke negara yang sedang berperang.
Tetapi memiliki rencana adalah satu hal. Membuat orang berpartisipasi adalah hal lain.
Yang pertama adalah waktu. Ukraina sangat membutuhkan lebih banyak senjata sekarang, terutama peluru 155 milimeter yang dibakar oleh pasukan garis depannya. Tetapi industri pertahanan UE akan membutuhkan waktu berbulan-bulan untuk mendapatkan kapasitas yang sesuai dengan kebutuhan masa perang.
Masalah selanjutnya adalah uang. Sementara UE tampaknya memiliki dukungan dari negara-negara untuk menambah € 2 miliar awal, itu hanya akan menangani kebutuhan amunisi yang mendesak dan pembelian amunisi bersama. UE juga membayangkan rencana jangka panjang untuk meningkatkan manufaktur industri pertahanan yang akan membutuhkan jutaan lagi. Dengan inflasi yang sangat tinggi dan ekonomi yang stagnan, itu akan menjadi penjualan yang sulit.
Namun, pada akhirnya, masalah terbesar mungkin bersifat ideologis. Ketika UE bergerak untuk mengintegrasikan strategi pertahanan Eropa, negara-negara menjadi gugup untuk menyerahkan lebih banyak kekuatan kepada Brussel. Jerman mencerminkan kewaspadaan ini Kamis lalu ketika Kanselir Olaf Scholz mengatakan dia bersedia membiarkan negara lain mengikuti negosiasi kontrak senjata Berlin.
Absen dalam tawarannya: penyebutan membiarkan UE bernegosiasi untuk mereka.
“Masalahnya adalah setiap pemerintah nasional ingin memastikan bahwa mereka mendapatkan peralatan mereka terlebih dahulu dan tetap berbelanja sesuai prioritas nasional,” kata Hannah Neumann, anggota Parlemen Eropa Jerman dari Partai Hijau.
Neumann berpendapat Eropa harus mengintegrasikan daftar belanja militernya.
“Negara-negara UE,” katanya, “akan dapat menegosiasikan persyaratan yang jauh lebih baik secara kolektif dan kemudian dapat memutuskan siapa yang dipasok terlebih dahulu dan siapa yang kedua berdasarkan apa yang terbaik untuk keamanan UE.”
Keputusan menjulang
Ketegangan ini akan bertemu pada hari Senin saat menteri luar negeri dan pertahanan berkumpul di Brussel untuk meninjau dan kemungkinan meluncurkan rencana tersebut. Pada hari Minggu, duta besar Uni Eropa mencapai kesepakatan awal untuk memasok Kyiv dengan 1 juta peluru 155 milimeter – jumlah yang diminta Ukraina – selama tahun depan.
Para pemimpin UE juga akan membahas masalah ini akhir pekan ini pada pertemuan puncak di Brussel.
Inti dari proposal UE adalah Fasilitas Perdamaian Eropa, segudang uang yang telah digunakan blok tersebut untuk membayar kembali sebagian negara atas pengiriman senjata ke Ukraina. Para pejabat sekarang berupaya menggunakan €2 miliar dari dana tersebut untuk menutupi kedua sumbangan amunisi ke Ukraina, serta pesanan bersama untuk mengisi kembali pasokan tersebut di dalam negeri. Uang itu semata-mata dimaksudkan untuk mengganti atau mengganti apa yang dikirim ke Ukraina, bukan untuk menambah stok negara.
Setelah itu, para pejabat juga menjajaki cara jangka panjang untuk meningkatkan kapasitas Eropa untuk memproduksi tidak hanya artileri, tetapi semua jenis peralatan militer. Itu akan membutuhkan dana tambahan.
Pada prinsipnya, blok tersebut telah mendukung gagasan rencana pengadaan bersama — sebuah proposal yang akan meniru strategi vaksinasi COVID yang membuat UE bergabung bersama dan secara kolektif membeli vaksin.
Argumennya adalah bahwa UE menghadapi keadaan darurat serupa. Perang berkecamuk di ambang pintu, persediaan Ukraina menipis dan Eropa cemas apakah dapat mempertahankan diri jika diperlukan. Dan saat ini, kata para pejabat, kapasitas industri Eropa tertinggal jauh dari apa yang menurut pendapat Ukraina diperlukan untuk bertahan dalam pertarungan.
Ukraina telah meminta 1 juta peluru 155 milimeter untuk menahan Rusia. Tetapi UE hanya dapat memproduksi 300.000 ini setiap tahun — menciptakan waktu tunggu “hingga empat tahun”, menurut perkiraan dari Estonia, yang membantu memacu percakapan pembelian amunisi bersama.
Namun bahkan dengan negara-negara yang sebagian besar setuju bahwa mereka ingin membantu meningkatkan produksi amunisi dan membantu Ukraina, banyak hal yang masih diperdebatkan, menurut beberapa diplomat.
Beberapa bersifat mendasar: Haruskah kontrak senjata yang dinegosiasikan UE hanya diberikan kepada perusahaan UE, atau haruskah negara dapat memanfaatkan perusahaan luar?
Lainnya lebih logistik: Siapa yang akan menjalankan upaya? Agen UE? Negara-negara itu sendiri?
Beberapa masih meresap: Dari mana uang masa depan untuk meningkatkan produksi berasal?
Dan ini semua dengan asumsi negara-negara bersedia untuk ikut bermain. Untuk menentukan siapa yang dapat menyumbangkan amunisi dan siapa yang membutuhkan isi ulang, setiap negara pertama-tama harus mengatakan berapa banyak yang dimilikinya — beberapa informasi yang sangat sensitif enggan untuk dibagikan.
Lalu ada sisi industri.
Sejauh ini, UE telah mengidentifikasi 15 pabrikan di 11 negara anggota yang dapat memproduksi amunisi artileri, kata beberapa pejabat tinggi. Tetapi apakah perusahaan-perusahaan ini dapat memenuhi kuota yang diinginkan UE, terutama dengan kecepatan yang diinginkan negara, masih menjadi pertanyaan terbuka.
Menteri Pertahanan Belanda Kajsa Ollongren baru-baru ini meminta produsen pertahanan untuk memainkan peran yang lebih besar dalam bagaimana rencana tersebut dibuat – bahkan menyarankan agar perwakilan industri diundang ke pertemuan UE minggu ini.
“Kami berbicara banyak tentang industri; Saya sarankan kita juga berbicara dengan industri,” kata Ollongren kepada wartawan pada pertemuan para menteri di Stockholm awal bulan ini. “Kita bisa berdiskusi dengan mereka apa sebenarnya yang mereka butuhkan untuk menghasilkan lebih banyak.”
Thierry Breton, komisaris UE yang ditugaskan untuk memperjuangkan produksi lokal, sedang mencoba melakukan hal itu. Mulai minggu lalu, dia memulai roadshow Eropa, berbicara dengan perusahaan pertahanan tentang apa yang mereka butuhkan. Daftar perjalanannya meliputi perhentian di Slovakia, Republik Ceko, Polandia, Prancis, dan Rumania.
Para pejabat juga telah menyelidiki apakah mereka dapat memperoleh pembiayaan atau investasi swasta dari Financial institution Investasi Eropa, meskipun yang terakhir ini secara politis penuh dengan pembatasan EIB pada pembelanjaan pertahanan. Beberapa diplomat bahkan melontarkan gagasan kontroversial untuk akhirnya mempertimbangkan obligasi perang, mengingat kesulitan historis untuk membayar perang tanpa menerbitkan utang.
Jan Pie, sekretaris jenderal ASD, kelompok industri yang mewakili sebagian besar perusahaan pertahanan dan keamanan Eropa, menekankan bahwa “UE telah beralih dari badan pengatur ke pembelanjaan.” Namun dia mengingatkan bahwa investasi sebesar itu akan membutuhkan waktu untuk membuahkan hasil.
“Ada kesenjangan besar antara saat uang disetujui dan penandatanganan kontrak. Lalu ada penundaan yang sangat signifikan,” katanya. Sub-kontraktor harus diselesaikan. Perusahaan mungkin perlu mempekerjakan lebih banyak insinyur dengan cepat.
Bagaimana jika UE tidak membutuhkan semua yang dipesannya?
Kecemasan yang lebih tenang merayap ke dalam pembicaraan adalah ketakutan bahwa UE akan membeli terlalu banyak karena terburu-buru untuk membantu Ukraina.
Itu terjadi di tengah penilaian ulang kontrak vaksin COVID UE. Kesepakatan itu ditandatangani selama perebutan pell-mell untuk mengamankan sebanyak mungkin vaksin, tetapi sekarang telah meninggalkan Benua Eropa dengan jutaan dosis yang tidak terpakai.
Mengingat perang yang tidak dapat diprediksi, para pemimpin industri mewaspadai situasi yang berulang, di mana UE menimbun pesanan amunisi dan kemudian menyesali investasi ketika masa perang perlu dikurangi atau dialihkan.
Akibatnya, kata Pie, kontraktor pertahanan cenderung menuntut “premi asuransi” dari UE—biaya lain yang harus ditanggung pemerintah.
UE juga mungkin akan bersaing melawan dirinya sendiri. Banyak pemerintah telah menandatangani kontrak baru dengan perusahaan pertahanan sejak perang dimulai, dan sepertinya akan terus melakukannya. Apakah program yang dijalankan UE dapat beroperasi secara paralel dengan negosiasi individu ini tanpa menaikkan harga masih harus dilihat.
Namun untuk semua rintangan logistik, mereka yang paling mendesak untuk mendapatkan Ukraina lebih banyak senjata berpendapat bahwa keharusan ethical — dan eksistensial — melebihi segalanya.
“Pada akhirnya, diskusi ini adalah tentang apa yang diinginkan dan dibutuhkan Ukraina,” kata seorang pejabat Uni Eropa dari negara timur. “Itulah yang seharusnya mengarahkan pembicaraan.”
