Rusia ingin Anda berpikir bahwa kesepakatan biji-bijian Laut Hitam sudah mati

BRUSSELS — Sekitar 28 juta metrik ton biji-bijian Ukraina telah diekspor di bawah Inisiatif Butir Laut Hitam sejak Juli lalu, termasuk ke negara-negara miskin yang menghadapi beban krisis pangan dunia yang terus meningkat.

Tetapi Rusia mengancam untuk meninggalkan pakta tersebut, yang ditengahi oleh PBB dan Turki, kecuali tuntutannya dipenuhi. Kremlin secara efektif mengancam akan kembali ke blokade maritim skala penuh yang menghentikan ekspor biji-bijian Ukraina dalam beberapa bulan setelah invasi skala penuhnya pada Februari tahun lalu.

Menteri Luar Negeri Sergey Lavrov akan bertemu dengan Sekretaris Jenderal PBB António Guterres di New York minggu depan untuk membahas perpanjangan kesepakatan setelah 18 Mei.

Prospeknya “tidak terlihat bagus,” kata Kremlin, memicu spekulasi bahwa kesepakatan, yang memungkinkan volume biji-bijian Ukraina yang terbatas untuk menjangkau pembeli asing, akan segera mati.

Menambah tekanan, sepucuk surat dari Rusia kepada Komite Koordinasi Bersama Prakarsa Butir Laut Hitam, yang dilihat oleh POLITICO, memperingatkan bahwa pendaftaran kapal hanya akan berlanjut hingga 18 Mei.

Itu juga muncul sebagai ancaman terselubung bahwa militer Rusia dapat mulai menyerang kapal-kapal komersial di Laut Hitam setelah tanggal tersebut, tidak lagi terikat oleh aturan perjalanan yang aman dari perjanjian tersebut. “Itu akan membuat [it ]mungkin untuk menghindari kerugian komersial dan mencegah kemungkinan risiko keselamatan, ”baca surat itu, tertanggal Rabu.

Apakah Rusia menggertak?

Moskow memanfaatkan momen sekarang karena “Turki dan Ukraina berada dalam posisi yang lebih rentan daripada sebelumnya,” kata Yevgeniya Gaber, seorang anggota Dewan Atlantik dan mantan diplomat Ukraina.

Eskalasi retoris muncul karena koridor ekspor darat Kyiv terancam oleh larangan impor yang diberlakukan oleh negara-negara Eropa Timur yang dipimpin oleh Polandia. Pada saat yang sama, Presiden Turki Recep Tayyip Erdoğan menghadapi perjuangan berat untuk terpilih kembali bulan depan.

Kemampuan PBB untuk mengukir kompromi juga lumpuh, setelah dokumen Pentagon yang bocor mengungkapkan bahwa Guterres menghadapi kritik AS karena “terlalu akomodatif” terhadap Rusia ketika kesepakatan Laut Hitam terakhir muncul untuk pembaruan pada bulan Maret.

Pejabat Ukraina dan Barat menuduh Rusia sengaja menunda inspeksi kapal pengangkut biji-bijian di perairan Turki untuk menaikkan harga. Sebagai pengekspor makanan saingan, ia diuntungkan.

“Rusia semakin menghalangi operasi Black Sea Grain Initiative, mengancam kemajuan yang dibuat dalam aksesibilitas makanan selama setahun terakhir,” kata juru bicara Dewan Keamanan Nasional AS. “Sangat penting bagi Rusia untuk berhenti menggunakan makanan dunia sebagai senjata dalam perangnya di Ukraina, yang berkontribusi terhadap kerawanan pangan di seluruh dunia.”

Sanksi ‘tersembunyi’

Inisiatif Butir Laut Hitam diperpanjang untuk kedua kalinya bulan lalu, tetapi Moskow hanya setuju untuk melanjutkan sisi tawar-menawarnya selama 60 hari — setengah dari waktu yang semula diperkirakan.

Kremlin mengatakan hanya akan mempertimbangkan untuk memperpanjang kesepakatan jika tuntutannya dipenuhi. Yang paling utama adalah mengizinkan bank pertanian negara Rusia untuk bergabung kembali dengan sistem pembayaran SWIFT internasional dan mencabut sanksi Barat yang menargetkan individu Rusia, termasuk taipan pupuk Dmitry Mazepin.

Moskow berpendapat bahwa sanksi “tersembunyi” ini menghambat ekspor makanan dan pupuk Rusia—meskipun ada kesepakatan kedua, yang diperkenalkan sebagai pemanis pada saat kesepakatan Laut Hitam, agar PBB memfasilitasi ekspor Rusia tersebut selama tiga tahun.

“Tidak ada yang bergerak, upaya sedang dilakukan tetapi sayangnya itu tidak membuahkan hasil bagi kami,” kata Duta Besar Rusia untuk PBB Vassily Nebenzia hari Selasa menjelang kunjungan Lavrov ke New York. “Kami dengan jelas mengatakan kami ingin melihat kemajuan.”

Namun, Barat tidak mungkin menyerah pada tuntutan Rusia. UE dan AS mempertahankan bahwa sanksi mereka tidak menghalangi ekspor makanan atau pupuk Rusia.

Pasar tidak menganggap serius ancaman Moskow — namun demikian, menurut Joseph Glauber di Institut Riset Kebijakan Pangan Internasional, mantan kepala ekonom di Departemen Pertanian AS.

“Pasar menerimanya dengan sejumput garam,” kata Glauber. “Jika ada indikasi bahwa ini akan dibatalkan, saya pikir Anda akan melihat respons pasar.”

Merebut momen

Ini adalah saat yang tepat bagi Rusia untuk mencoba mendapatkan konsesi.

Sebuah perselisihan meledak di Brussel setelah sekelompok negara anggota Uni Eropa Timur – sampai sekarang pendukung setia Ukraina – melarang impor produk pertanian Ukraina.

Ketika invasi Rusia tahun lalu mengganggu rute ekspor utama Ukraina melalui pelabuhan Laut Hitam, UE mencabut tarif atas sejumlah produk pertanian dan mendirikan koridor transit – yang disebut jalur solidaritas – melalui Bulgaria, Polandia, dan Rumania.

Tujuannya adalah untuk mencegah kelaparan di Global South dan menopang ekonomi Ukraina yang terpukul. Hasilnya, bagaimanapun, adalah melimpahnya produk murah Ukraina yang mengganggu pasar lokal.

“Jelas, Rusia tidak bisa gagal memanfaatkan nuansa barat ini [Ukrainian] perbatasan,” kata Menteri Pertanian Ukraina Mykola Solskyi setelah mencapai kesepakatan pada Selasa di Warsawa untuk melanjutkan transit barang melintasi wilayah Polandia.

Pada akhirnya, menjaga kesepakatan di api penyucian sesuai dengan Kremlin. Itu mendapat lebih banyak dari sabotase Inisiatif Butir Laut Hitam dari dalam, kata Gaber dari Dewan Atlantik.

Berdasarkan perjanjian tersebut, kapal masuk dan keluar harus diperiksa oleh keempat pihak: Ukraina, Rusia, Turki dan PBB Pusat Koordinasi Bersama yang berbasis di Istanbul didirikan untuk mengawasi hal ini dengan tujuan membersihkan sekitar 12 kargo per hari.

Turun dari rata-rata lebih dari 10 hari tahun lalu, hanya dua kapal yang diperiksa per hari pada bulan April.

Inisiatif Butir Laut Hitam “di bawah ancaman penutupan” karena Rusia menunda inspeksi kapal, kata Ukraina pada hari Senin.

“Untuk kedua kalinya dalam 9 bulan pengoperasian Grain Initiative, rencana inspeksi belum disusun, dan tidak ada satu pun kapal yang diperiksa. Ini mengancam fungsi Grain Initiative,” kata kementerian restorasi dalam sebuah posting Facebook.

Rusia mengatakan pada hari Selasa bahwa inspeksi telah dilanjutkan, tetapi ketidakstabilan berdampak pada ekonomi Ukraina, yang bergantung pada pertanian, dan harga pangan global.

“Bahkan dengan kesepakatan biji-bijian yang secara resmi sedang berlangsung, kami masih mengalami hambatan ini, dan kami masih mengalami penurunan kapasitas koridor kemanusiaan dan biji-bijian,” kata Gaber. “Yang, tentu saja, mengancam kepentingan Ukraina, pertama-tama, dan keamanan pangan global, kedua.”

Meredith Lee Hill melaporkan dari Washington. Bartosz Brzeziński berkontribusi melaporkan dari Brussel.