Kesepakatan biji-bijian Laut Hitam dapat diselamatkan dan bahkan diperluas meskipun ada ancaman Rusia untuk mengabaikannya, kata seorang pejabat tinggi PBB kepada POLITICO, bahkan ketika Presiden Vladimir Putin mengeluarkan peringatan baru pada hari Jumat bahwa Kremlin mungkin akan membunuhnya.
Ancaman berulang Moskow datang menjelang berakhirnya bulan depan dari kesepakatan yang dibuat di tengah perangnya di Ukraina yang telah menghilangkan sebagian dari krisis pangan international dan melemparkan jalur kehidupan ekonomi ke Kyiv.
“Jika ternyata koridor kemanusiaan digunakan untuk melakukan aksi teroris, tentu ini akan mempertanyakan fungsi koridor ini,” kata Putin seperti dikutip RIA Novosti, Jumat. “Tapi pertama-tama ini perlu ditetapkan.” Rusia menuduh Ukraina melakukan “aksi teroris” setelah ledakan api merusak jembatan strategis yang menghubungkan Krimea dengan Rusia pekan lalu.
Koordinator PBB untuk Inisiatif Butir Laut Hitam, Amir Mahmoud Abdulla, mengatakan dia optimis bahwa kesepakatan itu akan berlanjut ketika akan diperbarui pada 19 November. “Tidak ada yang memberi saya alasan untuk percaya bahwa itu tidak akan diperpanjang,” Abdulla mengatakan dalam sebuah wawancara beberapa jam sebelum Putin berbicara.
“Semua yang saya dengar akan mengisyaratkan bahwa itu tidak hanya akan diperpanjang tetapi berpotensi diperluas,” tambah Abdulla. “Beberapa di antaranya berpotensi tentang penentuan posisi tetapi saya tidak percaya ini tentang benar-benar mencoba menghentikan inisiatif,” tambahnya, mengatakan bahwa kepentingan semua pihak untuk menjaga koridor ekspor tetap berjalan dan memperluasnya.
Prospek bahwa Rusia akan menolak untuk mengizinkan kesepakatan itu berlanjut hingga November lalu — hanya empat bulan setelah pertama kali dibuat — berisiko menjerumuskan sistem pangan dunia ke dalam bahaya lebih lanjut.
Harga makanan dan pupuk melonjak ke tingkat bersejarah setelah serangan Rusia di Ukraina, eksportir jagung, gandum, dan bunga matahari raksasa yang pernah dikenal sebagai lumbung Uni Soviet. Tetapi ekspor Ukraina yang terus meningkat lebih dari 7 juta ton bahan makanan telah menenangkan harga pangan international ke tingkat sebelum perang — meskipun masih tinggi.
Selama berbulan-bulan, meskipun ekspor meningkat di bawah kesepakatan itu, Putin telah menuangkan skeptisisme atas keefektifannya, membuat klaim yang meragukan bahwa hanya sebagian kecil gandum Ukraina yang mencapai negara-negara lapar di International South – yang telah dibantah oleh komunikasi PBB. Perjanjian itu tidak menetapkan ke mana biji-bijian harus pergi.
Moskow mengklaim bahwa kesepakatan itu tidak memfasilitasi kemampuannya sendiri untuk mengekspor produk pertanian – meskipun telah memberlakukan kontrol ekspor pada perdagangan pupuknya yang luas.
Diplomat high Ukraina Dmytro Kuleba dituduh Rusia pada hari Kamis memainkan “permainan kelaparan,” dengan melemparkan keraguan tentang masa depan kesepakatan.
Pertanyaan miliaran dolar
Sejauh ini, pakta tersebut telah membantu memberi makan mulut di seluruh dunia dan menyediakan dana untuk petani Ukraina dan ekonomi yang dilanda perang. Dengan membuka kembali tiga pelabuhan di sekitar Odesa di bawah perjanjian yang ditengahi oleh PBB dan Turki, Kyiv telah menghasilkan sekitar $3 miliar, ketika militer negara itu membalikkan keadaan melawan invasi Rusia dan Moskow terlihat semakin terisolasi di panggung dunia.
Sekarang, pertanyaan bernilai miliaran dolar adalah apakah Moskow menerapkan tekanan untuk menegosiasikan kembali persyaratan baru yang menguntungkannya, misalnya mengenai sanksi Barat, atau jika Kremlin membuka jalan untuk menarik diri dan menyalahkan Ukraina dan sekutu Baratnya?
Pedagang biji-bijian sudah mempersiapkan skenario di mana kesepakatan tiba-tiba berakhir. “Saya tidak mengharapkan lonjakan [in food prices] terutama karena sudah diharapkan di pasar,” kata Carlos Mera, analis komoditas senior di Rabobank.
Abdullah, koordinator PBB, mengatakan kedua belah pihak memiliki tuntutan konkret untuk kesepakatan yang diperbarui.
Salah satu permintaan utama Moskow adalah memulai lagi ekspor amonia — gasoline merupakan bahan utama dalam banyak pupuk. “Tidak ada amonia yang bergerak [from Russia]dan itu karena amonia harus benar-benar sampai ke pelabuhan Ukraina,” kata Abdulla, yang menambahkan bahwa sebelum perang, amonia Rusia digunakan untuk melakukan perjalanan melalui pipa ke pelabuhan Ukraina Pivdennyi, dari mana ia diekspor.
Ukraina juga mempertahankan nada optimis tentang prospek kesepakatan yang bertahan dan berkembang.
“Kami berharap bahwa inisiatif gandum akan lebih lama dan diperpanjang [to] pelabuhan laut Ukraina lainnya diblokir,” Yaroslav Melnyk, perwakilan tetap Ukraina untuk Organisasi Pangan dan Pertanian PBB (FAO), mengatakan pada pertemuan FAO di Roma minggu ini.
Ekstensi dicari
Abdulla mengatakan bahwa Kyiv menginginkan “perpanjangan lebih dari satu tahun” untuk menghindari siklus 120 hari dan mengamankan ekspor panen tahun depan, selain memasukkan pelabuhan Mykolaiv, sebelah timur Odesa, ke dalam kesepakatan.
“Saya pikir jika kita bisa mencapai apa yang baru saja saya jelaskan selama dua minggu ke depan, itu akan menjadi kemenangan besar tidak hanya untuk Ukraina. [and] Federasi Rusia, tetapi untuk dunia,” kata Abdullah.
Permintaan nyata Moskow mungkin melampaui lingkup sempit ekspor Laut Hitam.
Rusia ingin “menggunakan ini sebagai alat tawar-menawar untuk meminta lebih banyak tidak hanya dalam kesepakatan biji-bijian, tetapi juga secara umum untuk mendorong pembicaraan damai,” kata Yevgeniya Gaber, seorang rekan senior nonresiden yang berbasis di Turki untuk assume tank Dewan Atlantik. Ketika serangan balasan Ukraina meningkat, Rusia dapat menggunakan kesepakatan gandum “untuk membawa Ukraina ke meja perundingan, jika tidak mengancam seluruh dunia [again] dengan krisis ketahanan pangan lainnya,” kata Gaber.
Jika Putin memutuskan untuk mencabutnya, Ukraina akan dipaksa lagi untuk bergantung pada rute darat yang mahal, terbatas, dan tidak praktis. Langkah itu bisa “mengirim sinyal harga yang sangat negatif ke harga komoditas pangan secara international,” kata Nazar Bobitski dari konsultan KREAB dan mantan diplomat perdagangan Ukraina.
Yang terpenting, jika kerangka kerja PBB yang mengatur koridor Laut Hitam dihapus, hanya sedikit kapal yang dapat melakukan perjalanan tersebut karena harga asuransi akan meroket, membuat semua pihak kecuali sebagian besar pengirim gung-ho tidak mendapat insentif. Jika kesepakatan itu hilang, “Anda tidak akan memiliki apa-apa seperti [approximately] 1 juta ton seminggu” yang saat ini diekspor, kata Abdullah.
“Saya tidak percaya itu akan terjadi karena saya pikir ada terlalu banyak keuntungan bagi semua pihak dalam hal ini,” kata Abdullah.
Susannah Savage berkontribusi pelaporan.
