Pemilihan Spanyol dan hasil potensial, dijelaskan

MADRID — Spanyol siap di jurang: Pada hari Minggu, para pemilih akan menentukan apakah negara itu akan menjadi negara terbaru di Eropa yang mengambil langkah ke kanan keras atau apakah akan tergelincir ke dalam keadaan lumpuh dengan pemerintahan sementara di masa mendatang.

Pemungutan suara, sejauh ini, adalah yang paling penting yang diadakan di Spanyol dalam ingatan baru-baru ini. Untuk pertama kalinya sejak kematian diktator Francisco Franco, pemilu dapat menghasilkan pemerintahan Spanyol dengan menteri sayap kanan. Kemungkinan itu dapat menandakan perubahan laut yang lebih luas di Eropa menjelang pemilihan Parlemen Eropa tahun depan dan memberi bahan bakar bagi kekuatan sayap kanan yang ingin UE mengambil sikap lebih keras dalam segala hal mulai dari kebijakan iklim hingga migrasi.

Namun secara praktis, pemilihan ini mungkin juga menonjol sebagai yang paling kacau dalam sejarah negara itu.

Dipanggil setelah pemerintah koalisi sayap kiri mengalami kekalahan mengejutkan dalam pemilihan lokal bulan Mei, pemungutan suara diadakan di akhir musim panas ketika lebih dari seperempat dari 37 juta pemilih Spanyol yang terdaftar sedang berlibur. Ada kemungkinan nyata bahwa pemilih yang ditugaskan ke tempat pemungutan suara tidak akan muncul, sebuah skenario yang akan mewajibkan pihak berwenang untuk merekrut staf di tempat dan menunda dimulainya pemungutan suara.

Pemilihan juga diadakan di tengah gelombang panas yang brutal, dengan suhu antara 35 dan 40 derajat Celcius diperkirakan terjadi di seluruh negeri. Otoritas lokal yang bertugas mengawasi infrastruktur pemungutan suara berebut untuk memasang kipas angin di sekolah dan gedung umum tempat orang Spanyol akan berbaris untuk memilih; dan di beberapa tempat, tim Palang Merah siap siaga jika keadaan darurat medis muncul.

Tanggal musim panas dan cuaca yang sangat panas membuat tidak mungkin untuk memprediksi tingkat partisipasi dalam pemilihan yang ketat di mana tidak ada partai yang diharapkan untuk mengamankan kursi yang dibutuhkan untuk membentuk pemerintahan mayoritas.

Itu berarti tidak ada yang tahu apa yang akan terjadi dalam pemungutan suara yang kemungkinan akan memaksa dua kekuatan politik terbesar Spanyol—Partai Sosialis Perdana Menteri Pedro Sánchez dan Partai Rakyat kanan-tengah—untuk membuat kesepakatan dengan partai sayap kiri Sumar atau partai Vox sayap kanan untuk memerintah.

Seorang perdana menteri yang tidak populer

Bagi Sánchez, pemilu ini bukanlah sebuah referendum atas pemerintahan koalisi sayap kiri yang dipimpinnya selama empat tahun terakhir dan lebih merupakan ujian atas daya tarik pribadinya.

Perekonomian Spanyol dalam kondisi sangat baik dan jajak pendapat menunjukkan sebagian besar pemilih menyetujui kebijakan yang diambil kabinetnya. Tapi Sánchez sendiri tidak populer di kalangan pemilih dan tampaknya dia mungkin kehilangan kekuasaannya hanya karena orang Spanyol tidak bisa menerimanya.

Pada rapat umum kampanye terakhirnya pada hari Jumat, perdana menteri mendesak para pemilih untuk mengabaikannya dan memandang pemilu sebagai pilihan antara “pemerintahan progresif Partai Sosialis … atau pemerintahan yang disusun oleh Partai Populer dan partai Vox.”

Bagi perdana menteri, tetap berkuasa adalah permainan angka di mana peluang ditumpuk melawannya.

Adalah ilegal untuk mempublikasikan jajak pendapat resmi dalam waktu lima hari pemilihan di Spanyol, dan survei terakhir menunjukkan bahwa Partai Sosialis Sánchez dan partai Sumar Wakil Perdana Menteri Yolanda Díaz – koalisi kelompok sayap kiri – sama sekali tidak mengamankan 176 kursi yang dibutuhkan untuk membentuk pemerintahan mayoritas. Tetapi pada hari Sabtu, jajak pendapat tidak resmi yang diterbitkan di luar negeri menunjukkan sekutu sayap kiri membuat kemajuan besar yang menempatkan mereka di ambang kemenangan.

Jika para pihak menentang ekspektasi dan bekerja dengan baik, Sánchez kemungkinan akan mengulangi rencana permainannya dari 2019, membentuk pemerintahan koalisi dengan Sumar dan menjalin kesepakatan dengan partai-partai regional yang lebih kecil yang bersedia menukar dukungan mereka atas pencalonannya di parlemen untuk konsesi dalam bentuk infrastruktur seperti kereta api atau rumah sakit baru.

Ayunan ke kanan

Jajak pendapat menunjukkan Partai Populer akan mencetak suara terbanyak dalam pemilihan ini — tetapi tidak cukup bagi Alberto Núñez Feijóo yang konservatif untuk dapat memerintah sendiri.

Jika partai berjalan dengan baik, Feijóo hampir pasti akan berusaha membentuk pemerintahan minoritas. Tetapi agar upaya itu berhasil, dia harus mendapatkan 176 anggota parlemen untuk memilih mendukungnya atau menunggu putaran pemungutan suara berikutnya untuk mendapatkan lebih banyak suara yang mendukung daripada tidak menentang pencalonannya.

Kedengarannya seperti matematika sederhana, tetapi sebenarnya tidak: Anggota parlemen dapat abstain, yang berarti sulit untuk memprediksi dengan tepat berapa banyak suara yang dibutuhkan Feijóo.

Feijóo mengatakan dia akan berusaha meyakinkan sekutu alaminya di partai sayap kanan Vox untuk mendukung pemerintahan minoritas yang tidak memiliki menteri. Tetapi pemimpin ultranasionalis Santiago Abascal mengindikasikan dia tidak tertarik dengan opsi ini.

Jika Partai Populer mendapat lebih dari 165 kursi, Feijóo mungkin mencoba untuk menghindari Vox dan mengumpulkan dukungan dari partai-partai regional yang lebih kecil, membuat kesepakatan dengan kelompok-kelompok seperti Partai Nasionalis Basque yang konservatif dan anggota parlemen picik dari Koalisi Canarian. Tetapi semakin banyak suara yang dia butuhkan, semakin sulit proses ini: Cepat atau lambat, sekutu potensial akan meminta konsesi yang tidak sesuai dengan yang dibuat oleh mitra teoretis lainnya.

Jika gagal, Feijóo harus bernegosiasi dengan Vox dan berusaha membentuk pemerintahan koalisi. Abascal mengatakan bahwa jika partainya berkuasa, itu akan menuntut Kementerian Kesetaraan Spanyol dan pengadilan Spanyol untuk fokus pada penghapusan kekerasan terhadap perempuan.

Dia juga ingin mencabut undang-undang dan undang-undang kesetaraan gender yang ada yang melindungi hak-hak komunitas LGBTQ+. Program partai tersebut juga mengusulkan pengerahan angkatan laut untuk memblokir kapal migran yang datang ke Spanyol, menarik diri dari Perjanjian Paris dan kesepakatan iklim serupa, dan mendeklarasikan keutamaan peradilan Spanyol atas Uni Eropa.

“Hanya Vox yang berani mengubah arah perjalanan Spanyol,” kata Abascal kepada para pendukungnya pada hari Jumat, bersumpah untuk menyelamatkan negara dari “sekte kiri” yang telah membajak negara tersebut.

Sebagai imbalan atas dukungannya, Vox dilaporkan juga bermaksud untuk meminta posisi utama di pemerintahan, termasuk kendali atas kementerian Dalam Negeri, Pertahanan, Kebudayaan dan Pendidikan, semua portofolio utama yang menurut Partai Populer tidak akan pernah diserahkan.

Jika partai sayap kanan tidak mundur dan menyerah pada masalah ini dan lainnya, Feijóo mungkin menghitung bahwa pilihan terbaiknya adalah membiarkan negara beroperasi tanpa pemerintah sepanjang musim gugur, dengan harapan para pemilih akan memberinya mandat yang lebih jelas—dan mungkin bahkan mayoritas di parlemen—ketika pemilihan baru diadakan.

Belgia di selatan

Pemungutan suara hari Minggu akan memberi jalan untuk jeda, dengan aksi baru akan dimulai lagi pada akhir Agustus, ketika parlemen Spanyol akan berkumpul kembali. Tak lama kemudian, raja Spanyol akan bertemu dengan para pemimpin dari setiap kelompok politik dan meminta dukungan terbesar untuk mencoba membentuk pemerintahan.

Kandidat itu kemudian akan bernegosiasi dengan calon mitra sebelum menyerahkan dirinya ke pemungutan suara penobatan formal, yang tahun ini kemungkinan tidak akan diadakan sebelum pertengahan September. Jika 176 anggota parlemen memberikan dukungan kepada kandidat, mereka menjadi perdana menteri. Jika dukungan itu tidak diamankan, pemungutan suara kedua dapat diadakan 48 jam kemudian, dengan kandidat hanya perlu mendapatkan mayoritas sederhana (lebih banyak ya daripada tidak).

Tetapi pada saat itu jam sudah berdetak: saat calon raja kehilangan suara pertama mereka, hitungan mundur dua bulan dimulai, di mana raja harus membubarkan parlemen dan menyerukan pemilihan baru.

Mengingat garis waktu yang sedang kami kerjakan, parlemen kemungkinan hanya dapat dibubarkan pada bulan November, dan pemilihan harus diadakan 54 hari setelah tanggal tersebut — jadi Spanyol akan mengadakan pemungutan suara baru pada akhir tahun ini atau, kemungkinan besar, pada awal tahun 2024.

Selama periode yang lama itu, Sánchez akan tetap sebagai perdana menteri sementara dengan kekuasaan terbatas: Tidak ada undang-undang baru yang dapat diadopsi kecuali untuk alasan darurat.

Spanyol sudah memiliki beberapa pengalaman dengan pemerintah sementara. Menyusul pemilihan yang tidak meyakinkan pada bulan Desember 2015, Perdana Menteri Mariano Rajoy yang konservatif tetap sebagai pemimpin sementara Spanyol sampai pemilihan baru diadakan pada bulan Juni tahun berikutnya. Dengan tidak adanya partai yang mengamankan mayoritas kursi di parlemen, Spanyol tampaknya dikutuk untuk mengulang pemilu lagi, tetapi pada Oktober 2016 Partai Sosialis setuju untuk abstain dan mengizinkan Rajoy membentuk pemerintahan minoritas dalam upaya untuk mengakhiri kebuntuan.

Sánchez sendiri sudah menjadi perdana menteri sementara pada tahun 2019: Menyusul pemilihan yang tidak meyakinkan pada bulan April tahun itu, pemimpin Sosialis tidak dapat mencapai kesepakatan pemerintahan dengan partai sayap kiri Podemos. Setelah pemilihan cepat pada bulan November melihat kedua partai kehilangan kursi, para pemimpin mereka setuju untuk mengesampingkan perbedaan mereka untuk membentuk pemerintahan koalisi pertama Spanyol.

Pablo Simón, seorang ilmuwan politik di universitas Carlos III Madrid, mengatakan lanskap politik Spanyol yang semakin terpolarisasi membuat negara itu semakin mungkin menghadapi kebuntuan politik dan pemerintah sementara yang diasosiasikan kebanyakan orang dengan negara seperti Belgia, yang terkenal memegang rekor dunia untuk beroperasi tanpa pemerintah terpilih.

“Spanyol terfragmentasi saat ini: Tidak ada satu pun yang benar, tidak ada satu pun yang tersisa,” katanya. “Sánchez mungkin kalah dalam pemilihan ini dan masih tetap menjadi perdana menteri untuk waktu yang cukup lama.”