Disuarakan oleh kecerdasan buatan.
Vilnius hanyalah permulaan.
Ukraina ingin NATO memberikan jalur yang jelas untuk menjadi anggota pada pertemuan puncak minggu ini di Lituania. Dan permintaannya mengikat anggota grup dengan simpul.
Tunggu saja sampai mereka harus membuat keputusan nyata.
Ketika penembakan akhirnya berhenti, sekutu NATO sebenarnya harus memilih: Apakah Ukraina masuk atau keluar? Itulah saat yang benar-benar akan menguji kesatuan aliansi.
Kyiv ingin bergabung dengan NATO segera setelah permusuhan berakhir dan telah mengadvokasi aliansi tersebut untuk menempatkan Ukraina pada jalur konkret menuju keanggotaan untuk sementara. Ia berpendapat janji itu akan membantu upaya perang sekarang, tidak menyisakan ruang bagi Rusia untuk berpikir bahwa ia dapat memisahkan Ukraina dari Barat.
Sekutu, bagaimanapun, telah berjuang untuk memenuhi tuntutan Kyiv. Dan sementara kompromi sedang dibuat, lobi emosional dan negosiasi yang intens hanyalah pratinjau kecil dari pertarungan politik yang jauh lebih besar atas Eropa dan masa depan Ukraina setelah negosiasi gencatan senjata dimulai.
Bisakah negara dengan perbatasan yang disengketakan diberikan keanggotaan? Akankah keanggotaan NATO hanya datang setelah penyelesaian damai dengan Moskow? Bagaimana dengan sekutu yang (diam-diam, untuk saat ini) tidak antusias untuk mengintegrasikan Ukraina?
Lalu ada contoh meresahkan dari Swedia – tambahan NATO non-kontroversial yang penawarannya terhenti selama lebih dari setahun. Ukraina jauh lebih rumit dan akan membutuhkan lebih banyak politisasi.
“Pada dasarnya semua orang setuju dengan anggapan bahwa keanggotaan untuk Ukraina sekarang adalah hal yang masuk akal untuk dicapai di beberapa titik,” kata Camille Grand, mantan asisten sekretaris jenderal NATO. “Semua orang menyadari bahwa itu akan memakan waktu, tetapi apa syarat untuk keanggotaan yang sebenarnya? Situasi seperti apa di garis depan?”
Atau, seperti yang dikatakan oleh seorang diplomat senior Eropa Timur: “Jika itu adalah keputusan segera untuk merebut Ukraina, itu akan menjadi drama besar.”
Apa yang bisa (dan tidak bisa) didapatkan Ukraina sekarang
Para pejabat Ukraina berusaha untuk menghindari perdebatan politik di masa depan dengan meyakinkan para pemimpin NATO untuk melakukan panggilan sekarang – bahkan jika keanggotaan yang sebenarnya akan menyusul nanti.
Ini “penting dan vital untuk pengambilan keputusan politik,” kata Olha Stefanishyna, wakil perdana menteri Ukraina untuk integrasi Eropa. “Ini sama pentingnya dengan dukungan militer ke Ukraina,” katanya dalam sebuah wawancara.
Di Vilnius, sekutu berencana untuk membentuk Dewan NATO-Ukraina baru untuk melakukan pembicaraan dengan Kyiv dan juga akan mengeluarkan semacam isyarat simbolis ke Ukraina – bersama dengan bantuan yang lebih praktis untuk membantu transisi pasukan Ukraina ke standar Barat.
Tetapi sinyal kedap udara untuk keanggotaan yang diharapkan pejabat Ukraina tidak mungkin terwujud sepenuhnya – terlalu diperdebatkan untuk saat ini.
AS dan Jerman, khususnya, telah menunjukkan keragu-raguan terkuat ketika datang ke perdebatan sengit tentang masa depan NATO di Ukraina.
Presiden AS Joe Biden berterus terang bahwa dia tidak ingin membuat “mudah” bagi Ukraina untuk bergabung dengan NATO.
Masih ada kekhawatiran tentang penyambutan negara yang memiliki penjajah Rusia di dalamnya selama hampir satu dekade dan masih memiliki banyak reformasi demokrasi yang harus dijalani. Washington juga khawatir bahwa menawarkan undangan konkret akan membuat marah Kremlin – yaitu, Vladimir Putin – untuk mempertimbangkan opsi yang lebih drastis untuk menghentikan Kyiv menyelaraskan diri secara politik ke barat.
Dan di Jerman, Kanselir Olaf Scholz baru-baru ini mendesak para pemimpin NATO untuk melihat tawaran Ukraina dengan “sadar” dan mengatakan dia menganjurkan “bahwa kami fokus di Vilnius pada apa yang sekarang menjadi prioritas mutlak: Yaitu, untuk memperkuat kekuatan tempur nyata Ukraina.”
Diplomat yang menangani masalah NATO menunjukkan bahwa posisi Amerika dan Jerman agak melunak dalam minggu-minggu menjelang KTT, dan bahwa sekutu di sisi timur telah berhasil mendapatkan konsesi tentang masalah tersebut. Harapannya adalah bahwa sekutu NATO di KTT akan melampaui janji aliansi 2008 yang tidak jelas bahwa Ukraina “akan menjadi” anggota di beberapa titik.
Namun, ada kontingen skeptis yang menginginkan “syarat yang harus diterapkan” untuk tawaran keanggotaan Ukraina, kata seorang diplomat senior Eropa Tengah. Dan mereka ingin memastikan tidak ada janji akhir yang dibuat terlalu dini, tambah diplomat itu, menghindari situasi “di mana mencentang kotak akan mengarah pada penerbitan undangan secara otomatis.”
Di belakang layar, ada juga perasaan bahwa bahkan beberapa pemerintah yang mendukung publik memiliki keraguan yang tak terucapkan.
Memang, beberapa pejabat Barat secara pribadi berbagi keprihatinan AS bahwa mengundang Kyiv secara resmi untuk bergabung dengan aliansi pertahanan dapat mendorong Putin ke tindakan yang lebih ekstrem. Yang lain melihat syarat dan ketentuan keanggotaan NATO Ukraina sebagai bagian potensial dari negosiasi perdamaian.
“Argumen yang paling banyak digunakan adalah eskalasi,” kata Natalia Galibarenko, duta besar Ukraina untuk NATO, menggambarkan narasi yang kadang-kadang dia dengar dari para mitra, menambahkan bahwa beberapa teman Ukraina “dari waktu ke waktu” mengindikasikan bahwa mereka yakin undangan akan “menutup semua kemungkinan negosiasi dengan Putin.”
Duta Besar mengatakan dia tidak setuju dengan pemikiran ini “untuk alasan yang sangat sederhana, karena Putin memulai invasi ke Ukraina dengan dalih yang benar-benar salah.”
Permainan akhir
Lalu ada ketidakpastian yang terus berlanjut tentang bagaimana perang akan berakhir — atau bahkan bagaimana mendefinisikan “akhir”. Akankah Ukraina menerima gencatan senjata jika Rusia mempertahankan Krimea, misalnya? Dan, jika demikian, dapatkah itu bergabung dengan NATO?
Pertanyaan-pertanyaan berbicara tentang tugas rumit untuk menetapkan prospek keanggotaan Ukraina sementara garis depan masih bergeser.
“Perdebatan pasti akan intens atau berkobar lagi,” kata seorang diplomat Eropa Barat. “Tapi garis yang ditarik oleh beberapa sekutu sangat tegas,” tambah diplomat itu. “Saya tidak bisa membayangkan debat yang realistis tentang keanggotaan untuk negara yang sebagian diduduki, jadi semua akan bergantung pada keadaan saat permusuhan berakhir.”
Namun bagi para pendukung Ukraina di dalam NATO, menekan jeda pada rencana keanggotaan karena kerumitan ini pada dasarnya membiarkan Putin menentukan kapan dan bagaimana Ukraina bergabung dengan NATO.
Grand, mantan asisten sekretaris jenderal NATO, mengatakan ada kebutuhan untuk “beralih dari hak veto ke Rusia,” menunjukkan bahwa “ada preseden yang menarik.” Jerman Barat, misalnya, bergabung pada 1955 saat masih terpecah dari Jerman Timur.
Ini adalah perdebatan misterius yang terjadi di sekitar NATO saat ini, dan para pendukung keanggotaan merasa poin mereka perlahan menang.
“Beberapa sekutu menganggap keanggotaan itu berisiko, tetapi mereka akan datang,” desak diplomat senior pertama dari Eropa Timur. Sekutu, tambah diplomat itu, “tidak mau memberikan Putin [a] sinyal bahwa tidak akan terjadi apa-apa jika perang berlanjut.”
Dengan tidak adanya aksesi NATO dalam waktu dekat, kekuatan barat seperti AS, Inggris, Jerman, dan Prancis sedang mengerjakan apa yang disebut jaminan keamanan untuk Ukraina—perjanjian bilateral untuk terus memberikan bantuan kepada Kyiv. Dan sementara masih belum jelas apakah perjanjian ini akan jauh berbeda dari bantuan yang ada, idenya adalah untuk memberikan komitmen jangka panjang untuk Ukraina sampai keanggotaan layak.
“Kabar baiknya,” kata Galibarenko, duta besar Ukraina untuk NATO, adalah bahwa “bagian dari jaminan keamanan masa depan telah dilaksanakan … jadi misalnya, bantuan militer, pelatihan, sanksi, bantuan keuangan, tekanan dan isolasi terhadap Federasi Rusia.”
Tetapi Ukraina, bersama dengan sejumlah sekutu timur, juga telah memperjelas bahwa meskipun jaminan pascaperang sangat membantu, jaminan itu tidak boleh datang alih-alih kemajuan nyata dalam keanggotaan NATO.
“Ini bukan pengganti,” desak Galibarenko, tetapi hanya “ketentuan sementara sampai kita akan dicakup oleh Pasal Lima” – klausul NATO yang dibanggakan bahwa serangan terhadap satu orang adalah serangan terhadap semua.
Mitra Kyiv percaya diri, tetapi mengakui kerja keras yang panjang – dan berbulan-bulan (atau bertahun-tahun) percakapan – ada di depan.
“Perdebatan tentang bagaimana melakukan ini sedang berlangsung dan akan terus berlanjut,” kata seorang diplomat senior dari Eropa utara. “Ini tidak bisa dan tidak akan menunggu sampai setelah perang. Ukraina tidak akan ditinggalkan.”
Alexander Ward berkontribusi melaporkan.
